新华社北京1月7日电　

中共中央　国务院对于深化养老服务改革发展的成见

（2024年12月30日）

深化养老服务改革发展是实施积极支吾东谈主口老龄化国度计谋的垂危要求，是保障和改善民生的要害任务，事关亿万匹夫福祉，事关社会协调褂讪。为加速开发妥贴我国国情的养老服务体系，更好保障老有所终，让整体老年东谈主安享幸福晚年，现提议如下成见。

一、总体要求

宝石以习近平新期间中国特质社会主义想想为指导，真切贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，宝石发奋而为、量入制出，增强科学预判、作念好前瞻部署，加速健全养老服务集中，优化居家为基础、社区为依托、机构为专科守旧、医养相王人集的养老服务供给阵势，强化以失能老年东谈主照护为重心的基本养老服务，健全分级分类、普惠可及、障翳城乡、不绝发展的养老服务体系，加强老年健康促进，推动养老服务扩容提质，进一步激勉养老功绩和养老产业发展活力，更好重生老年东谈主多档次各类化养老服务需求。

主要方针是：到2029年，养老服务集中基本建成，服务才能和水平显耀增强，扩容提质增效取得彰着进展，基本养老服务供给不停优化；到2035年，养老服务集中愈加健全，服务供招揽需求愈加协作适配，整体老年东谈主享有基本养老服务，妥贴我国国情的养老服务体系熟谙定型。

二、加速健全障翳城乡的三级养老服务集中

（一）开发县级概述养老服务照料平台。依托县级特困东谈主员服待服务机构和养老服务信息系统，开发概述养老服务照料平台，在承担兜底保障职能基础上，拓展和强化服务示范、行业指导、救急拯救、资源协作等概述功能，统筹推动县域养老服务资源高效欺诈。省级、市级养老机构要推动优质资源下千里，增强对县级概述养老服务照料平台的技艺扶持、示范引颈、东谈主才培养作用，促进区域联动。

（二）加强州里（街谈）区域养老服务才能开发。依托州里（街谈）敬老院、优质民办养老机构等，改扩建为区域养老服务中心，说明专科照护、服务转介、资源陆续等作用，促进高下联动，推动供需衔尾。扶持有要求的所在推动州里（街谈）敬老院由县级民政部门直管，探索膨胀委用运营，升迁服务照料质效。

（三）完善村（社区）养老服务设施站点。说明州里（街谈）区域养老服务中心带动作用，弃取“中心+站点”等方式，浪漫发展镶嵌式社区养老服务设施、互助性养老服务站点，完善老旧小区养老服务设施，加强与造就、卫生健康、文化等民众服务设施的概述欺诈，开发“一老一小”服务概述体。说明设施站点联接家庭与社会服务的作用，实时汇集和转介服务需求。

三、暴露协作居家社区机构三类养老服务形态

（四）安详居家养老基础作用。完善老年东谈主床边、身边可感可及的养老服务政策步骤。健全家庭养老扶持政策，探索为居家失能老年东谈主开发具有连气儿、褂讪、专科服务功能的家庭养老床位，开展老年东谈主家庭成员照护手段培训。积极耕作专科化服务机构，饱读吹社区和家政、互联网平台企业等上门提供老年助餐、助浴、助洁、助行、助医、助急等各类化服务，更好重生居家照护服务需求。加速适老住宅开发，鼓舞家庭适老化更正，扶持老旧小区加装电梯，加强无辞谢环境开发。

（五）强化社区养老依托作用。扩大社区养老服务有用供给，依托社区为居家养老提供有劲扶持。发展镶嵌式社区养老服务，浪漫耕作专科化、连锁化、品牌化运营的社区养老服务机构，整合摆布表情设施等资源，推论“社区+物业+养老服务”，增强专科照护、白日照料、康复照看、上门服务等才能。将社区养老服务纳入城市一刻钟便民糊口圈开发重心内容。探索老旧小区养老服务供给有用道路，推动完好社区开发。探索开展“养老参谋人”服务，提供专科询查、委用代办等助老名目。村（社区）“两委”要把服务老年东谈主当作要害职责，掌合手辖区内老年情面况和服务需求，协助开展养老服务。补王人社区老年东谈主行为场所短板，开展体裁文娱、社会走动等行为。加强孤寡老年东谈主拜谒眷注服务。

（六）优化机构养老专科守旧作用。字据服务对象和设施要求，因地制宜鼓舞养老机构分类改革，诊疗完善供给结构。兜底保障型养老机构主要收住特困老年东谈主和经济珍重失能老年东谈主等；普惠扶持型养老机构面向整体老年东谈主怒放，由设区的市级政府制定扶持办法，加强收费指点照料；十足商场型养老机构实行充分竞争、优质优价，重生老年东谈主各类化需求。健全公办养老机构运营机制，在作念好兜底保障基础上，向社会怒放空余床位，扩大普惠养老服务，建立健全收入照料和绩效激励轨制。饱读吹社会力量新建或改扩建养老服务设施，扶持通过公建民营等方式扩大优质机构养老服务供给。充分说明养老机构技艺改动示范、服务手段培训、拓荒膨胀应用等作用，推动专科化服务向居家和社区蔓延。加强残疾、失能老年东谈主照护服务，服从加多照看型床位供给，指点养老机构积极收住失能老年东谈主，发展恒久照护和瓦解辞谢老年东谈主照护服务。探索“老年父母+残疾子女”家庭共同入住养老机构或其他照护机构，扶持有才能的养老机构收住重度残疾东谈主。

（七）促进医养王人集。强化医疗卫生服务与养老服务在政策体系、服务轨制、业务历程等方面的有机王人集，加强疾病防控。加强养老服务机构和医疗卫生服务机构协同，强化整合照护，健全褂讪顺畅的双向转接绿色通谈，简化转诊就医法子。字据养老机构内设医疗机构需要，照章依规赋予相应处方权。饱读吹具备相应医疗要求的养老机构照章依规开展稳固疗护服务。加强失能高危东谈主群早期识别和失能防护，开展健康指导和概述打扰。

（八）加速补王人农村养老服务短板。因地制宜扩大农村养老服务供给。将发展农村养老服务当作实施乡村振兴计谋的要害内容，将农村养老服务设施纳入州里级国土空间筹备或村落筹备。浪漫鼓舞互助性养老服务，健全农村留守、乐龄、失能、残疾等老年东谈主拜谒眷注和救急营救服务机制。饱读吹农村集体经济组织发展养老服务，指点社会力量积极参与。有要求的所在可按规则开发设立农村助老岗亭。指点城市养老服务机构运营农村养老服务设施，促进城乡养老服务平衡发展。

（九）加强和改进养老服务概述监管。健全养老服务圭表和评价体系。完善养老机构登记备案照料，加强预收费监管。建立健全居家社区养老服务照料轨制，完善养老社区等监管机制。健全养老服务救急照料体系，全面落实安全坐褥干事制，压实养老服务机构、关联照料部门及所在党委和政府干事。加强老年用品性量监管。

四、构建养老服务功绩产业发展三方协同机制

（十）说明养老服务功绩发展政府主导作用。强化政府对养老服务的筹备指点、政策扶持、组织保障、监督照料，扩大普惠性、基础性、兜底性养老服务供给。兜底性养老服务设檀越要由政府依筹备开发供给。完善基本养老服务清单轨制，优化服务内容，健全服务供给、评价和动态诊疗机制。建立促进普惠养老服务高质地发展机制，加大设施开发和表情供给扶持力度，浪漫发展价钱可包袱、质地有保障、运营可不绝的普惠养老服务。完善老年东谈主才能概述评估轨制，评估效果世界范围互认、关联部门按需使用。建立常住地养老服务供给机制，完善养老服务补贴外乡结算、服务资源对接等机制，鼓舞京津冀、长三角、粤港澳大湾区等养老服务一体化。

（十一）说明养老服务产业发展商场配置资源作用。充分激勉商场活力，扶持各类商场主体按商场化原则积极参与养老服务，完善社会化运营机制和扶持政策落实评价机制，推动养老服务产业领域化、集群化、品牌化发展。推动国有本钱参与发展养老服务，完善分类侦察评价。饱读吹国有企业、功绩单元周转闲置财富开展养老服务，实行委用运营的，按褂讪筹画预期原则详情租期；运营方有较大参加的，租期可顺应延长。饱读吹外商投资国内养老服务产业并享受国民待遇。浪漫发展银发经济，加强老年用品研发和膨胀，丰富养老服务场景，开释养老消耗后劲。开发旅居养老商场，因地制宜发展康养旅居等新业态，推动旅居养老主视力开发。

（十二）说明养老服务社会参与作用。强化社会互助共济功能，构建下层党组织携带，下层民众性自治组织统筹协作，社会组织、社会干事家、志愿者等力量参与的社会扶持养老服务阵势。通过政府购买服务等方式，浪漫耕作养老服务社会组织、下层老年东谈主组织，发展助老志愿服务，探索建立养老志愿服务期间储蓄照料轨制。饱读吹通过成立慈善信赖、社会捐赠等方式扶持开展养老服务。建立老年造就协同发展机制，依托老年大学等在养老服务机构和社区开展线上线下相王人集的老年造就，完善社会力量发展老年造就扶持步骤。积极开发老年东谈主力资源，创造妥贴老年东谈主的各类化、个性化干事岗亭。深化拓展“银龄步履”，饱读吹老年东谈主按规则参与乡村振兴计谋实施、端淑现实行为等。通顺老年东谈主获取法律援助、公证服务绿色通谈，探索建立老年东谈主意定监护实施机制。

五、强化有劲有用的养老服务身分保障

（十三）科学筹备养老服务设施布局。字据东谈主口老龄化进度和养老服务需求变化，逐步提高养老服务设施用地比例或加多养老服务设施空间安排。落实新建住宅小区与配套养老服务设施同步筹备、同步开发、同步验收、同步托福要求，将养老服务设施纳入名目配套，严格筹备审批照料，确保新建住宅小区按圭表配建并按条约实时打发。鼓舞县级老年东谈主行为中心开发，拓展为老服务功能。扶持闲置民众服务资源改建养老服务设施，省级政府要指导市、县照章依规惩处筹备诊疗、地皮房产使用性质变更、消防更正和消防审验手续办理等问题。科学详情养老服务设施建筑消防、防震等圭表。

（十四）完善财政扶持关联政策。各地字据经济发展水讲理东谈主口老龄化进度，加大对养老服务扶持力度。按照中央与所在财政治权和开销干事分裂关联原则，加强基本养老服务经费保障。中央预算内投资积极扶持养老服务体系开发。加速建立恒久照看保障轨制，合理详情经济珍重失能老年东谈主照看补贴障翳范围和补贴圭表，作念好恒久照看保障与经济珍重的乐龄、失能老年东谈主照看补贴等政策的衔尾。开展县域养老服务体系改动试点，扶持试点地区优化资源配置。对稳当要求的养老服务机构，按现行关联规则落实税费优惠、水电气热履行住户糊口类价钱等政策，水电气热暂不具备单独计量要求的，可弃取定量、定比等方式计费。饱读吹对社区养老服务机构提供减免表情房钱等扶持。

（十五）加强养老服务东谈主才戎行开发。研究建立养老服务专科技艺东谈主才评价轨制，圭表养老服务领域职业设立，提高养老照看职业眩惑力。建立健全手段东谈主才与专科技艺东谈主才职业改动通谈，构建与手段品级相衔尾的手段岗亭评聘轨制。有要求的所在可探索在任业院校开展养老服务类专科公费培养试点，毕业后商场化社会化干事。字据老年东谈主口数目合理配备社会干事家。指点养老服务机构完善薪酬分拨办法，向一线干事主谈主员歪斜。加大养老照看员、老年东谈主才能评估师等职业手段培训、岗前培训力度，加强和圭表品级认定、评价照料，强化职业谈德开发，照章完善从业拆开轨制。

（十六）浪漫发展待业金融。通过所在政府专项债券等资金渠谈，扶持稳当要求的养老服务基础设施开发，积极重生育老服务机构信贷融资需求。加大政府性融资担保、再担保机构对养老服务小微企业贷款担保扶持力度。扶持稳当要求的养老名目刊行基础设施领域不动产投资信赖基金。拓展养老服务信赖业务，膨胀包含恒久照看干事、健康照料的交易健康保障产物。

（十七）加速养老科技和信息化发展应用。研究成立养老服务关联国度科技要紧名目，重心推动东谈主形机器东谈主、脑机接口、东谈主工智能等技艺产物研发应用。深化世界聪敏健康养老应用示范，膨胀智能化家居和聪敏健康产物，探索开展居家养老安全风险预警和防护服务。完善世界长入的养老服务信息平台，促进养老服务供需对接。统筹开展世界东谈主口普查、抽样视察等干事，造成长入的老年东谈主和养老服务数据库，加强与国度东谈主口基础信息库等的衔尾。

六、加强组织实施

所在各级党委和政府要加强组织携带，高度心疼养老服务干事，将养老服务体系开发纳入经济社会发展筹备和要害议事日程。州里（街谈）党（工）委、村（社区）党组织要将养老服务当作议论民众的要害内容，指点各类组织共同作念好养老服务干事。民政部门要加强统筹协作，会同关联部门完善养老服务改革发展关联政策，健全督促评价轨制。各地区各关联部门要王人集实质抓好本成见贯彻落实，积极稳妥鼓舞改革，尊重老年民众意愿现金九游体育app平台，不搞王人步走、“一刀切”。要紧事项实时按法子向党中央、国务院陈说陈述。